有句很出名的諺語：上帝創(chuàng)造了人類，荷蘭人創(chuàng)造了他們自己的國家。荷蘭是一座"低地之國"，60%的土地位于海平面以下，荷蘭有八百年"水環(huán)境管理"的歷史，"水環(huán)境管理"滲透至荷蘭的每一寸土地，因此我們將荷蘭稱作"海綿國度"。

　　它擁有世界上最為完善和先進的水管理理念和技術。今天我們將向各位系統(tǒng)地介紹荷蘭水環(huán)境管理體系、最新的理念及若干實踐項目，其中的大部分項目是我公司的設計。希望荷蘭的經(jīng)驗能夠給中國的海綿城市建設帶來啟示。

　　根據(jù)預測，到2050年世界上80%的人口將居住在城市中。早在1950年代，荷蘭就已經(jīng)領先于其他國家，達到了80%的城市化程度。當下中國城市化進程剛剛過半，但大城市的病狀和鄉(xiāng)村的隱痛已經(jīng)成為人們關注的焦點。如何以可持續(xù)發(fā)展理念引導城市化發(fā)展是城市領導者以及規(guī)劃師的未來使命。

　　另一個是全球氣候變化。全球氣候變化導致海平面上升，極端天氣頻發(fā)，極端的干旱，水資源匱乏、水質(zhì)惡化，生物多樣性降低，和由炎熱導致的死亡和疾病問題。

　　傳統(tǒng)的城市發(fā)展模式忽視對水體環(huán)境的影響，結果導致了各種城市水問題綜合癥：比如，市政建設破壞了原有的河網(wǎng)系統(tǒng)，天然流域受到破壞，地表水網(wǎng)面積縮小，自然河道被取直、渠化的，使城市應對洪水的能力大大減弱，洪水風險提升。

　　城市內(nèi)不透水面積大量增加，更加頻繁的暴雨，導致城市地表徑流匯流時間縮短，發(fā)生內(nèi)澇的風險大增，危害加劇。

　　城市和鄉(xiāng)村都存在水資源短缺，干旱問題。

　　城市內(nèi)氣溫、降水等要素發(fā)生變化，也影響了日照、風速和風向，使城市熱島效應嚴重。

　　乍看之下，荷蘭與中國似乎難有相同之處。荷蘭是個人口僅1700萬的小國家，然而有著非常高的城市化程度。

　　荷蘭是世界上人口密度最高的國家之一，城市化比例達到90.5%，但83%的建設用地為非建設用地，僅17%為建設用地，且城市擴張受到嚴格限制。緊湊型城市讓土地和水資源的使用都非常集約，因此荷蘭的城市擅長在有限的建設用地上尋求多元綜合的解決方案。

　　荷蘭多元綜合的城市發(fā)展策略體現(xiàn)在每一座大小城市，例如阿姆斯特丹，作為一座著名的水城，數(shù)百年歷史的運河體系如今仍然發(fā)揮著解決城市水問題的要務，同時也成為了這座城市的標志與吸引游客的空間，體現(xiàn)了高品質(zhì)、現(xiàn)代化、可持續(xù)的人居環(huán)境。是真正可持續(xù)、彈性化的城市。

　　我們的規(guī)劃措施即維護水治理、水生態(tài)與城市發(fā)展的三者平衡。水體系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)是城市可持續(xù)發(fā)展之基礎，是城市生活品質(zhì)的保障。水環(huán)境問題的處理可以轉(zhuǎn)化為改善城市環(huán)境、提升城市活力的契機。

　　荷蘭能夠為中國帶來哪些啟發(fā)與協(xié)助?

　　我認為主要是經(jīng)濟、社會、生態(tài)與空間協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)的綜合城市發(fā)展策略。

　　"荷蘭三角洲計劃"--當前的荷蘭三角洲計劃是一個國家層面的可持續(xù)防洪項目。低地之國荷蘭大部分國土位于海平面以下，擁有豐富的河流與三角洲區(qū)域。位于海平面以下使荷蘭很容易受到來自海洋的洪水威脅，而豐富的河流會從上游其他歐洲國家?guī)砗樗湍嗌?，荷蘭人與洪水爭地的歷史長達幾百年。

　　由于氣候變化，荷蘭也面臨海平面上升、河流需要容納更大的洪峰量、更頻繁的洪水、以及極端降雨與干旱等挑戰(zhàn)。

　　雖然荷蘭的攔海大壩及堤防系統(tǒng)能夠應對目前的洪水風險，但是荷蘭未雨綢繆，積極采取措施來應對未來的氣候變化。國家層面的三角洲計劃即是國家戰(zhàn)略，其特點是不但包含防洪政策，也包含淡水供應及干旱缺水問題。荷蘭三角洲是國家層面保障防洪安全的堅固基礎。它積極應對未來環(huán)境變化將可能對荷蘭產(chǎn)生的安全問題。

　　項目目標是確保在2050實現(xiàn)可持續(xù)和穩(wěn)固的洪水風險管理和淡水供應。三角洲項目提出：

　　1)洪水風險和防洪管理的規(guī)范性框架

　　2)海洋洪水侵襲荷蘭的幾率低于<1:100,000每年

　　3)這個項目使每一處在堤防系統(tǒng)后的居民都能受到同樣級別的安全保障

　　三角洲項目提出了許多創(chuàng)新和可持續(xù)的方針，這些方針政策在省級、市級的項目中得以落實。

　　"與自然合作"是以創(chuàng)新的自然工程手段將工程建設、自然保護與社會更新相結合，以滿足全球范圍內(nèi)對科技創(chuàng)新及可持續(xù)發(fā)展的要求。

　　從“與水抗爭”到“與水共生”

　　在荷蘭的水環(huán)境治理實踐中，最明顯的轉(zhuǎn)變即是對于河流防洪安全觀念的轉(zhuǎn)變。最新的理念已經(jīng)不再認為，也不能接受通過單純地抬高堤壩來應對洪水，而是推崇"與水共生"，將問題轉(zhuǎn)化為發(fā)展契機。

　　最新的防洪安全策略提倡"還河于水"。通過在重要流域打造洪泛區(qū)，為河流提供更多行洪空間，同時也提升了洪泛區(qū)的生態(tài)品質(zhì)與游憩品質(zhì)，營造出連續(xù)的河流生境。我們將此理念應用于荷蘭及中國的河流整治項目中，并以此全面整合空間發(fā)展。

　　在荷蘭"還地于河"的三角洲計劃中，荷蘭都市方案事務所參與了其中6個河流整治項目。其中一個是荷蘭著名的古城德溫特，老城坐落于河邊，且形成了明顯阻礙行洪的河流瓶頸。因此我們通過營造新的溝渠、并在下游拓展行洪空間等措施提升荷蘭防洪安全。同時結合打造濱河公園、濱河步道與自行車道、更多的自然休閑功能來提升河岸的生態(tài)與品質(zhì)多樣性。

　　荷蘭的水管理基礎是圩田系統(tǒng)，從1200年起荷蘭人就創(chuàng)造了這套系統(tǒng)來創(chuàng)造土地，圩田系統(tǒng)包括人工開挖的一條條與河流相連的運河水道、堤防、風車，泵水設施。該系統(tǒng)覆蓋了荷蘭所有海平面以下的國土。圩田系統(tǒng)調(diào)節(jié)水位使之能夠剛好滿足農(nóng)田和城市內(nèi)運河網(wǎng)絡的需求。

　　該系統(tǒng)保證將水位控制于最高與最低范圍內(nèi)。豐水期時則逐級抽水外排至海中?？菟跁r，由河流及主河道向圩田引水。

　　圩田水道與河流相連，如同細胞一般構建起從城市到區(qū)域的藍綠網(wǎng)絡，形成海綿城市，乃至海綿國家的基礎。

　　荷蘭不是根據(jù)省市，而是根據(jù)區(qū)域特征分為23個區(qū)域進行水管理，至2016年已有700年歷史，現(xiàn)目標為：

　　水務局的主要任務是“為每一片區(qū)域提供干燥的土地和清潔的水源”

　　區(qū)域內(nèi)的水安全

　　水質(zhì)量

　　維護水體結構

　　水務局是平行于國家、省級和當?shù)卣莫毩C構，這在世界上是獨有的。所有可能影響到水量和水質(zhì)的項目都需要經(jīng)過水務局的裁定，對于水體不利的項目即使被國家政府層面批準，也可能遭到水務局的否決。