國家公園體制試點此前兩度進入中央深改組討論議程，也成為此次兩會熱議話題。

　　3月5日政府工作報告就提到，深化生態(tài)文明體制改革。完善主體功能區(qū)制度和生態(tài)補償機制，建立資源環(huán)境監(jiān)測預警機制，開展健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點，出臺國家公園體制總體方案，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力制度保障。

　　全國人大代表、成都大熊貓繁育研究基地研究中心主任侯蓉表示，希望盡快推動大熊貓國家公園建設(shè)。

　　國家公園體制試點已有9個

　　國家公園體制首次進入頂層設(shè)計，始于十八屆三中全會。全會《決定》指出，要堅定不移實施主體功能區(qū)制度，建立國家公園體制。

　　隨著中央深改組于2016年12月通過了《大熊貓國家公園體制試點方案》與《東北虎豹國家公園體制試點方案》，至此，國家公園體制試點已有9個。“國家公園體制建設(shè)十分重要的基礎(chǔ)，便是對產(chǎn)權(quán)、責任的確認與區(qū)分，也就是對待一塊生態(tài)區(qū)域，中央、省級、地方政府之間應遵循怎樣的事權(quán)關(guān)系。”一位曾參加全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會國家公園體制調(diào)研組討論的專家告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者。去年4月，大熊貓國家公園試點方案啟動，隨后3個多月，四川、陜西和甘肅三省已初步完成大熊貓國家公園范圍劃定、公園內(nèi)人員資產(chǎn)清查等工作，編制完成了大熊貓國家公園體制試點方案。

　　據(jù)四川省林業(yè)廳廳長堯斯丹介紹，四川省在設(shè)計大熊貓國家公園中，主要考慮了保護大熊貓棲息地原真性和完整性原則、把大熊貓分布地現(xiàn)有自然保護區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、森林公園等各種保護地形式整合納入國家公園，解決跨部門體制性問題，將大熊貓國家公園細分為核心保護區(qū)、生態(tài)修復區(qū)、游憩科普區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)，實行差別化保護，既堅持保護優(yōu)先，又兼顧國家、省重點工程項目規(guī)劃、所在地社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃對國土空間利用的要求。

　　侯蓉表示，希望盡快推動大熊貓國家公園建設(shè)，“雖然我們開展了很多工作，在大熊貓的人工繁殖等方面取得了成績，但大熊貓保護目前面臨最大的問題就是棲息地的碎片化。”

　　平衡生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展

　　一方面是亟待保護的生態(tài)環(huán)境，一方面是期盼發(fā)展的地方經(jīng)濟。保護與發(fā)展，不僅是經(jīng)濟學中的典型案例，更是擺在國家公園體制改革面前的重要問題。

　　九三學社中央擬向全國政協(xié)十二屆五次會議的提案《關(guān)于三江源國家公園建設(shè)的若干建議》中建言，建立國家公園制度，應著重解決現(xiàn)有的生態(tài)資源保護面臨的主要問題，處理好國家公園和自然保護區(qū)的關(guān)系。建立國家公園體制應著重解決各類自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園等交叉重疊、多重管理的問題，尊重自然規(guī)律，確保生態(tài)系統(tǒng)的完整性，改變多重管理造成的生態(tài)系統(tǒng)碎片化。

　　四川大學中國休閑與旅游研究中心主任、教授楊振之表示，“國家公園不等于不讓開發(fā)，還沒有自然保護區(qū)這樣嚴格，保護與利用并行，還要發(fā)展旅游業(yè)，來提高當?shù)鼐用窈蜕鐓^(qū)發(fā)展。未來國家公園可設(shè)置大范圍內(nèi)是保護區(qū)，功能區(qū)要接待游客，有些做商業(yè)發(fā)展，類似風景名勝區(qū)的管理體制與法規(guī)，來為當?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展服務(wù)。”

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